用IC卡實現社會保障信息共享

施永安

    隨著社會經濟的發展，各種社會保障措施的建立已經成為保障經濟有效運行的重要手段，主要包括勞動就業、勞動工資、養老保險制度、以及醫療、住房、社會救濟等等。但是現有社會保障體制的各個項目分屬不同部門管理，涉及的內容多且範圍廣，因此給具體的操作和管理使用帶來了許多不便，限制了社會保障體系的良性發展，因此，建立健全的社會保障體系，使各項社會保障實現信息共享已成為社會保障制度改革發展的必然趨勢。為了適應這一需要，將各個部門的社保業務聯接起來，並充分利用銀行現有的設施和服務，建立整套的社會保障IC卡系統成為了今後這一領域的主要發展趨勢。
    一、可行性分析
    IC卡有以下特點：防磁、防靜電，抗破壞性和耐用性強，防偽性好，存儲數據安全性高．數據存儲容量大．應用設備及系統網絡環境成本低．品種型號齊全，技術規范成熟。尤其是IC卡極高的安全性越來越受到人們的普遍重視，己在越來越多的領域取代了磁卡及其它數據卡片。正是由於IC卡具備諸多無可比擬的優點，因此在金融、稅務、公安、交通、郵電、通訊、服務、醫療、保險等各個領域都得到了廣泛的重視和應用，並己成力一個國家科技發展水平的標誌之一。
網絡和數據庫是IC卡應用的前提條件，實際需求決定了IC卡的應用價值。
    技術方面：各地社保部門已建立了社保信息數據庫和計算機網絡系統，參保人員的基礎資料已較齊備；電信寬帶網技術正在大中城市實施，網絡通信速度得到極大地提高，通信費用已大大降低；勞動和社會保障部在信息管理髮展規劃中製定了較完備的指標體系。從九九年下半年開始勞動部組織力量開發了社會保險信息管理核心平台，現已進入實施推廣階段，為實現各級數據共享創造了條件，也為IC卡的應用提供了一個良好的平台。
     需求方面：1、隨著社會保險制度改革的不斷深化，管理在不斷細化，過去由單位同社保部門打交道，今後參保者將直接面對社保各部門和醫院、藥店、銀行、稅務等相關部門。目前傳統的信息傳遞方式已初現弊端，給參保者帶來了諸多不便。2、目前，各險種分屬不同部門管理，基本數據無法共享，導致基礎資料大量重複錄入，加大了工作人員的勞動強度，同時也增加了設備的開銷。3、由於數據無法共享，給社保機構的管理增加了難度，導致辦事效率不高，服務水平降低，無法使參保者滿意。
    二、社會保障IC卡系統設計目標
·使用符合中國人民銀行《中國金融集成電路（IC）卡規範》的智能卡作為系統的卡片載體，在卡片上同時建立金融應用區域和社會保障應用區域；
·以銀行原有金融業務系統為基礎，建立具有金融IC卡業務處理系統和社會保障IC卡業務處理系統的綜合業務系統；
·建立支持金融IC卡業務和社會保障IC卡應用業務的交易處理系統，包括自助式IC卡業務處理系統；
·建立銀行業務系統和社會保障局業務系統的網絡連接和醫療數據傳輸機制；
    ·建立銀行IC卡交易處理終端（POS）和醫院終端的數據交互機制；
    三、社會保障卡系統應具備的功能
    社會保障卡可採用8K容量的帶CPU的集成電路卡（即IC卡），能實現多種應用並存於一張卡上，可提供的功能大致可分為：信息存儲、電子錢包和電子存摺功能、電子憑證和信息查詢。
1．信息存儲社保機構與銀行聯名發行既支持金融應用又支持社會保障應用的複合IC卡，每個公民提供的個人相關信息將被存儲至IC卡中的社會保障應用區中，由銀行承擔具體的卡片發行工作，儲存的主要信息有：姓名、公民身份證號碼、出生年月、性別，工作單位，戶籍所在地、婚姻狀況、就業狀況、職業技能、個人養老帳戶、醫療帳戶、失業保險帳戶和公積金帳戶等等信息
2．電子錢包和電子存摺功能持卡人領到IC卡後，可以分別進行金融IC卡和社保IC卡帳戶的圈存，圈提交易，金融IC卡帳戶（電子錢包，電子存摺）用於消費，取現等常規金融應用，而社保IC卡帳戶則用於與醫療相關的門診、治療、住院及購藥等繳費目的，醫院，藥店從繳費終端收集社保IC卡的付費明細，上傳至社保機構的前置機，由社保機構完成數據清分和清算工作，並將清算結果與支付明細分別傳給各個相關銀行，各銀行負責將社保IC卡的支付明細人帳，並完成各單位的結算與支付。
3．電子憑證IC卡可以作為多項社會保障的電子憑證，方便待卡人在各種場合使用一卡便可完成各項社保手續，可做電子憑證涉及的範圍有：
·參加醫療保險
·辦理求職登記，參加職業培訓
·辦理失業登記及失業保險事務、養老保險事務，工傷保險事務
·申請勞動能力鑑定，職業技能鑑定
·辦理婚姻狀況變更
·申辦公積金貸款手續等等事務。
4．信息查詢可以方便地查詢單位對持卡人的養老、失業、醫療、公積金的繳納情況；查詢持卡人個人養老，醫療保險，公積金帳戶的累計本息總額；以及查詢失業保險等等的信息。
四、銀行與社會保障體系結合的優勢
·銀行在資金方面具有得大獨厚的優勢，它可以為系統投資提供可靠的保證。
·由於整個社會保障體系的數據量十分龐大，而且要涉及到多個部門，如何保證這些數據的採集和傳送的順暢和安全也是整個體系能正常運作的關鍵。而由於銀行運作的特性決定了銀行在通信方面的建設和設施有著絕對的優勢，因此銀行的參與既能利用銀行的現有通信網絡，降低整個體系搭建的成本，又能保證整個體系的正常運行。
·銀行在我國計算機應用領域一直處於領先地位，既擁有先進完善的硬件設備，又擁有較強的技術力量和豐富的應用經驗，因此完全能夠勝任這項龐大的社會保障體系的正常運作和維護工作。
·在社會保障業務運作過程中，有大量保費收繳、費用結算，資金結算等帳務處理工作，銀行憑藉其自身固有的功能優勢，可以為醫保中心、醫療機構、藥店、參保單位和個人提供安全，快捷的金融服務。
    五、實施建議
1、本系統涉及的部門較多，只有相互配合、協調一致才能把這項工作做好。在實施初期應由本級政府的信息管理部門組織領導，制定社保IC卡的管理制度及實施細則。
2、實施前要製定好IC卡存儲社保信息的格式規範，格式規範經各方認可後必須嚴格執行。
3、各部門提供的資料要進行認真地校對,保證數據的準確、完整。
4、採用勞動保障部規定的社會保障號編碼方法，編制標準地社會保障號碼，使參保人具有唯一的社會保障號。
5、持卡人的資料發生變化，相關部門要及時通知IC卡管理部門對數據進行更新。